遭美拒絕支持反攻大陸蔣中正灰心失望｜高靖

1949年12月10日，蔣中正總統從四川成都搭機飛往台灣後，從此再也沒有回到大陸。蔣中正生前在台灣，念茲在茲的就是反攻大陸，1962年蔣中正積極準備反攻，在美方壓力下，經過國府幾年努力交涉，1966年1月美方正式拒絕國府反攻大陸的軍事計畫，無力反攻大陸的蔣中正，到底是什麼心情呢？一般台灣人始終無從得知，根據美國國務院的解密檔案，蔣中正聽聞這個消息，感到灰心與沮喪，即使見到多年好友美國中情局副局長克萊恩，蔣中正一反往常地熱烈討論中美合作反攻，面對克萊恩顯得沉默寡言，什麼話都不想多說。

當時擔任國防部長的蔣經國，由美國大使館恆安石口頭告知美國反對台灣軍事反攻大陸。美方的報告形容，蔣經國表現出失望與激動。

在台灣的文獻中幾乎看不到兩蔣對於無法反攻大陸的描述，在美國國務院的解密檔案當中，我們從當中可以看到國務院官員如何描述了他們的情緒反應。兩蔣的灰心與沮喪，很可能也是眾多在台灣外省軍民的心情寫照。

國共內戰造成國府率百萬軍民遷徙台灣，多年來，國府不斷尋求美國支持反攻大陸，希望趁大陸文革造成的混亂，發動軍事反攻，兩蔣獲知美國拒絕支持反攻大陸，雖然難過失望，但是仍然要爭取台灣的生存，但這樣沉重的責任，並非立刻可以完成。台灣軍民眼見政府遲無行動，也不免受到影響，美方形容無法反攻大陸的台灣，當時士氣低落，尤其空軍士氣更差，一年之內有11架戰機失事墬毀，克萊恩提出的報告原本提出的數字是一年失事25架，經過美方再次查證，才確認是11架。

1964年，法國在美國反對下，仍然決定與北京建交。在台北的美國大使館，將近一年多，美國不派大使到台灣，國際情勢的微妙變化，又無法反攻大陸，歸鄉路遙遙無期。加上每年都要在聯合國大會開會前，為中華民國的會籍展開攻防，幾乎沒有一天是平靜的，國府文武官員無不感到前途茫茫，1964年初的湖口裝甲兵部隊兵變事件，無非是這種絕望心情下造成的混亂。

回首當年，從1961年開始的10年之間，是中華民國政府自大陸遷台以來，最關鍵的十年，在這段期間，國府在軍事反攻大陸方面，由攻轉守。從積極準備反攻大陸，遭美國施壓制止，改為小規模突擊大陸沿岸，但是成效不大，卻每每造成許多官兵傷亡，國府被迫改變，從軍事面轉向政治面，藉與美國商談反攻軍事計畫，建立與白宮、國務院的直接對話管道，以政治外交關係強化台灣安全。1967年，蔣中正下令不要採取刺激中共的行動，國府對於反攻大陸逐漸轉換成政治方面的訴求。1968年之後，國府幾乎放棄軍事反攻大陸的念頭，改為爭取美國供售先進武器，加強台灣自衛能力，而非請求美國支援反攻大陸。

1961年，為了軍事反攻大陸，蔣中正下令成立國光計畫作業室，投入三軍精銳研擬軍事反攻大陸。受制美援不准使用在反攻大陸的壓力，1962年，國府仍積極展開反攻大陸作業，行政院開徵國防特別捐，自行籌款採購軍備，這時美國擔心蔣中正的軍事冒險，刺激蘇聯軍援中共，最後將美國捲入世界大戰，甘迺迪總統指派了解兩棲登陸作戰的海軍上將柯克，擔任美國駐華大使，藉以溝通台灣的軍事行動，柯克駐華任期不到一年，卻因為極力反對國府反攻大陸，與蔣中正關係惡化，美國擔心情勢失控，1963年改派海軍上將賴特接任，緩和雙方關係。

賴特抵台後，國府在美國壓力下，改弦更張，暫緩大規模軍事反攻，改為進行許多對大陸東南沿海地區的滲透突擊行動，但是除了造成官兵傷亡之外，軍事上少有具體戰果。1964年發生法國與北京建交的外交事件，台灣受到很大政治衝擊，對國際情勢感到灰心。1965年8月6日發生八六海戰，國府海軍掩護情報員滲透大陸，遭共軍掌握，共軍果敢攻擊國府海軍，擊沉國府兩艘軍艦。這場慘敗在後來被解讀為影響蔣中正反攻大陸的決心，但國府完全對反攻大陸斷念，還是因為美國的態度使然。

八六海戰慘敗後，美方向國府當局表達關切，中美雙方都對強化溝通與合作，有著高度共識，避免再發生類似的軍事失敗。當時美國大使賴特已經離任，但是美國卻沒有指派接任人選，這個大使懸缺，一拖就是將近一年，直到1966年年中才有新任大使抵華。長達一年沒有美國大使在台北，也讓國府當局對中美關係感到悲觀，所以積極希望改變這個困難的局面，強化雙方的高層溝通互動。

蔣中正成立國光計畫作業室，研究國軍自力反攻大陸之外，另外成立了巨光計畫室，由當時副參謀總長余伯泉負責，這是研究中美協同反攻大陸的作戰計畫，儘管美方拒絕參與反攻大陸的軍事作戰，也不加入作戰計畫的共同研擬作業，國府仍然提出需要美軍參與的作戰計畫。根據台灣國防部出版的「塵封的作戰計畫-國光計畫」，軍方人士形容巨光計畫的規模與諾曼地登陸戰差不多，沒有美國的援助，根本無法執行。

蔣經國在八六海戰一個多月後的9月22日，親自到美國華府，拜會美國國防部長麥納瑪拉，將高度機密的巨光五號計畫交給麥納瑪拉，爭取美國支持反攻大陸作戰。

國府當局原本有日本白團協助國軍擬定的反攻大陸計畫，白團計畫的登陸地區，被改為反攻大陸西南五省，以配合美軍在越南逐漸擴大的越戰攻勢。這樣的安排，無非希望藉著攻入西南五省後，切斷大陸對北越的軍事援助路線，但是根據美國國務院解密檔案顯示，麥納瑪拉將台灣的絕密作戰計畫，交給參謀聯席會研究是否可行，1965年11月16日參謀聯席會告訴麥納瑪拉，台灣反攻大陸的計畫沒有可能成功。

1966年1月19日，美國國防部請恆安石以口頭方式，禮貌地告知蔣經國，美國拒絕這項計畫，現場有溫哈熊擔任翻譯與紀錄。恆安石是在24日親自向蔣經國說明美國政府的決定，當時蔣經國的反應是非常失望與激動。蔣經國當時不敢將美國的決定向蔣中正報告，25日，蔣經國藉著宴請美國參議員米勒與眾議員督恩的場合，把恆安石請到一旁，希望恆安石提供一份非正式的文字摘要給他，方便他將美國的決定，正確地傳達給蔣中正。29日，蔣經國收到美方提供的書面資料，但美方不知道蔣中正的具體反應如何。

經過一連串挫折的國府，變得多疑與士氣低落，1966年4月6日，恆安石給國務院的電報當中指出，根據他與行政院長、立法委員的接觸，國府似乎認為美國又將重演1945年到1950年的情況，共黨與左派人士很技巧地與成功地操弄著美國的政策。恆安石還特別描述他陪同克萊恩拜會蔣中正的談話現場的情況，恆安石說，蔣中正看起來很灰心，也很失望。蔣中正與克萊恩是多年老友，以前他們兩人的會面，總是熱切地交談，無話不說，但是這次會面，蔣中正不太想與他們談話。克萊恩問起蔣中正有關東南亞情勢，蔣中正不願意表示意見。蔣介石說，他無話好講，他在總統選舉後給詹森總統的信中，已經都說過了，他在其他很多場合也都說過了。眼見這個情況，恆安石建議美國還是要設法安撫蔣中正。

克萊恩回到華府後，也將與兩蔣會面的情況，以及對台灣情勢的觀察，提出了書面報告。根據報告內容，克萊恩發現國府高層官員的士氣非常壞，兩蔣都讓人感覺到失去活力與缺乏衝勁，他們失去了過去的動力與活力。克萊恩說，他與蔣中正會談時，蔣中正也沒有與他爭論國府的觀點，蔣中正認為已經對詹森與詹森以下的官員，表達了國府的觀點，但是沒有能夠說服它們。

克萊恩也發現國軍部隊士氣低落，尤其是空軍士氣很差。空軍官兵擔憂他們即將被大陸的優勢超越，對於他們自己是否仍是第一流的戰鬥部隊，感到沒有信心。非常多的飛機失事，很高比例的飛機已到了非修理不可的地步。去年損失了25架F-86戰鬥機（這是韓戰時期的戰機），不過，美方後來調查確認，台灣一年損失的架數是11架，大約是每個月有一架戰鬥機失事。

在這片低迷的軍事與政治的情況下，1966年蔣中正繼續透過國大支持，連任第四任總統，嚴家淦擔任副總統，兼行政院長，蔣經國仍任國防部長。表面上看來一切如常的台灣，其實軍事與政治方面已經開始轉變，由積極軍事反攻，慢慢轉為防衛台灣，以求生存

1967年1月23日美國大使館給國務院電報指出，沒有發現任何準備反攻大陸的重要軍事行動的公開跡象。在計畫、訓練、囤積供給或運輸方面，也沒有發現有任何增加跡象。中華民國政府也沒有向美國提出，可以用於反攻大陸的特殊軍事援助要求。根據所獲得的可靠報告，蔣中正下令不要採取任何刺激中共的行動。5月24日，美國大使館給國務院的報告顯示，國府在馬祖增兵，陸戰隊第一師派駐澎湖，這些都是加強防衛台海能力，不是要進攻大陸，對於福建沿海的小規模突擊行動，仍然進行著，但國府官員已經開始對這些行動的效果感到懷疑。

美方也掌握到蔣經國在3月3日批示有關加強敵後作戰計畫的內容，蔣經國特別要求不要使用軍事反攻的字眼，這是因為考量國際情勢與造成共黨勢力團結的緣故。要以政治作戰與心理作戰為主，美方認為這樣一來，國府是完全寄望於大陸情勢的發展，希望能夠達到國府重新擁有影響力的條件。

國府在1967年之後，對美國提出的軍援要求，已經不是美軍如何在後勤與運輸方面，支援反攻大陸。而是轉換為要求換裝F-4幽靈式戰鬥機，提高台灣空防能力，不過，美方只願意提供F-5戰機，台灣直到1990年代才成功換裝高性能的F-16戰機。

1969年蔣經國轉任行政院副院長，某種意義上，顯示蔣中正放棄反攻大陸，準備培養蔣經國政治接班。1972年蔣中正繼續連任第五任總統，蔣經國轉任行政院長，已經是風燭殘年的蔣中正，在1975年4月病逝，嚴家淦繼任總統，蔣經國後來在1978年當選總統。

蔣中正為了自力反攻大陸所籌設的國光計畫作業室，1972年結束，台灣反攻大陸的計畫正式告終。其實當時的國際局勢對台灣越來越不利，中華民國在1971年10月被迫退出聯合國，1972年尼克森總統訪問北京，華府與北京關係開始轉變。客觀上，國府無力反攻大陸，美國開始與大陸發展關係，台灣軍事反攻唯一能憑藉的美國援助，這時也不存在了，蔣中正只好結束這個龐大繁複的軍事參謀作業。

放棄軍事反攻大陸的中華民國政府，回過頭來，面對經營台灣，確保台灣的生存，剛剛當上行政院長的蔣經國，在1974年決定實施十大建設，推動台灣基礎建設的現代化，台灣的經濟也逐漸起飛，台灣與其他幾個亞洲國家，因為成功地發展經濟，被譽為亞洲四小龍之一。