美國官員偏見與國府應變混亂影響美國援助內戰｜高靖

國共內戰決定了現代中國的分裂命運，國共雙方在1947年到1948年之間轉換了彼此的地位，1949年徐蚌會戰則是決定了國府的敗亡命運，在戰事推進過程中，美國軍援國府舉棋不定，讓國府士氣受打擊，也暴露出某些美國官員的主觀偏見，造成美國不能堅定支持國府，再加上當時蔣中正忙於競選總統，似乎忘了戰爭仍在進行，這些都與國府的失敗有很大關係。

國府先是受制於1946年的美國軍火禁運，影響到部隊作戰與裝備的後勤補給，又因政府財政困窘，無力在美國商購軍火，只能期待遲遲不來的美援，以致東北戰事頻頻失利，1948年初在美國駐華大使館敦促下，華府當局才發現問題非同小可，開始積極協助國府取得美軍剩餘物資的彈藥，可是行政程序耗時，往往緩不濟急，尤其國府在戰事急轉直下時，緊急向英國採購淘汰當廢鐵拍賣的戰車，美國卻橫加干預，延宕大半年，等到共軍都度過長江，攻陷南京，國府仍然無法獲得美國同意將這批戰車轉運到台灣。

從1947年9月到1948年3月，可說是國共內戰過程中，國府逐漸由盛而衰的轉折階段，共軍在東北發動秋季與冬季攻勢，將東北的國府軍隊困在長春、瀋陽、錦洲等處，喪失戰場主動。共軍在林彪指揮下，分別在1947年9月14日到11月5日，發動秋季攻勢，接著又在12月15日到1948年3月15日，發動冬季攻勢，國府守軍處處被動。

這個時間，也正是蔣中正積極籌開國民大會選舉總統前後，蔣中正忙著應付國府複雜的政局，還要煩惱東北的戰事，在1948 年5月20日蔣中正就任總統後，東北局勢惡化。蔣中正希望挽救東北，在秋季與冬季戰役前，蔣中正發現東北戰事不如預期，對東北地區政軍人事進行調整，撤換東北行轅主任熊式輝，東北保安司令部司令長官杜聿明，改派陳誠兼東北行轅主任，將東北保安司令部併入東北行轅。陳誠到任前，正是共軍展開秋季攻勢前，陳誠雖然力圖改革，掃除貪腐，但國府軍隊積習已深，共軍發起的兩場攻勢，讓國府飽受壓力。

共軍秋季戰役是針對瀋陽與錦州，以及長春與四平街之間的鐵路交通展開襲擾，尤其是在山海關、營口、瀋陽之間，以及瀋陽與四平街之間，以及四平街與長春、吉林之間的攻勢，讓瀋陽、長春、吉林在即將到來的冬季，可能會無法順利運送取暖所需的煤，國府被迫出城應戰，也給了共軍逐次消滅國府軍隊的機會。

共軍冬季攻勢的最後階段，在1948年3月攻占四平街，四平街地位關鍵，從1946年3月到1948年3月，國共雙方歷經四次會戰，戰況慘烈，國府失去四平街後，長春與瀋陽間聯繫斷絕，長春已成孤城。蔣中正在冬季戰役結束前，1948年2月12日，改派衛立煌接替陳誠指揮，任命衛立煌為東北剿匪總司令部總司令，但是情況仍然充滿悲觀。

當時蔣中正對美國眾議院軍事委員會的成員抱怨，東北的災難，都是美國的責任，如果國府最後失敗了，那不是俄共或中共的原因，是美國在國府迫切需要援助的時候，沒有兌現承諾的援助。

抱怨儘管抱怨，國府本身也有問題，根據國務院檔案，1948年2 月26日，國務院主管遠東事務的白德華（Butterworth）告訴中國大使館公使譚紹華，對於中國的彈藥出口禁運，早在1947年5月解除，可是直到9月他與中國大使館武官皮宗敢談到此事時，中方並沒有表現出要向美國買武器的意願。

美國認為是中國政府不買武器，並非美國不允許賣武器給中國，但是中國政府因為連年戰爭，財政困窘，就算美國解除國府在美國軍火市場購買軍火的管制，但是國府缺錢，只好等待美國援助。至於遲到9月才向美方表達採購軍火，可能與共軍發動秋季攻勢有關。

中國在進入20世紀以來，幾乎是連年的軍事衝突，國家建設屢屢受到戰爭影響，工業能力也不易建立，八年抗日戰爭才過，國共內戰又起，國府自行生產軍火能力不足，只能倚賴美國延續軍事能力，1948年1月26日，外交部次長葉公超告訴美國駐華大使司徒雷登，因為缺乏美國零件，國府軍隊的3000輛美國卡車動彈不得。要在一般市場採購零件，是美國軍援的10倍以上價格。

葉公超的說法，將當時國府工業能力不足，軍方後勤補給落後，以及政府財政困難的窘況，充分地顯示出來，美方後來並沒有同意提供國府這3000輛卡車所需要的零件，這些卡車很可能就此報廢。

不過，美國內部有批支持中國的國會議員，在他們努力之下，1947年10月，美國國會通過經濟援助中國2770萬美元，美國政府指派巴大維少將擔任駐華美軍顧問團團長。這時共軍開始秋季攻勢，早在這之前，美方對於國府彈藥需求，已在太平洋地區找尋美軍庫存，設法改列為軍用剩餘物資，以非常低廉的價格轉賣給國府，不過，這個過程卻耗時許多月。

美國援助國府時間延宕，有些原因出在國務院官員阻撓，國務院與美軍是兩種面孔，1947年8月7日國務院中國科科長林沃德（Ringwalt）給國務院備忘錄，說明他與譚紹華討論軍援中國的問題，譚紹華表達中方為了時效，希望能從美國政府的庫存當中採購，但是林沃德潑了冷水，他以推託的態度說，他沒有協助國府從美國政府採購彈藥的權限。林沃德在譚紹華離去後，建議國務院不要回答中國大使館的請求，如果對方一定要給個答案，那麼就告訴國府，美國現在沒有可以滿足國府需求的彈藥庫存。

林沃德說的不是實情，他是故意無視於國府的軍事需求，因為美軍後來在美國國內，以及太平洋的馬里亞納群島、琉球、夏威夷等地，的確找到彈藥提供援助國府。林沃德曾在杜魯門總統紀念圖書館的口述歷史訪談當中，表達出對蔣中正濃厚的偏見，林沃德以「蔣中正是個頑固的老混蛋」（ he was a stubborn old son of a gun），以及蔣中正很笨等，形容蔣中正，他還引用史迪威的說法，當史迪威不叫蔣中正混蛋的時候，就叫蔣中正「花生」（The Peanut）。

中國大使館碰到這樣充滿偏見與傲慢的國務院官員，真是難以溝通，對方也無意幫忙，還建議國務院對國府扯謊，這樣傲慢官員在美國政府不在少數。司徒雷登在1948年2月7日給國務卿的電報，以比較客觀的角度說明美國必須援助國府的立場。司徒雷登認為，國府失去東北，就有可能是促成軍事總崩潰的因素。巴大維也同意這個看法，就是美國現在支援國府維持在東北的局面，遠比往後協助國府取回東北要便宜許多。

司徒雷登表示，我們理解國務院不願意捲入中國的軍事處境當中，但是我們早已捲入國府的失敗，而且美國的優勢地位受到損害，尤其東北的國府主力有五個師是接受美國訓練與美國裝備。除非我們趕快提供軍事援助，讓國府得已因應在東北遭遇的立即而實際的情況，如果國府的軍事情況惡化到危及國府的存在，這時再來援助，就是浪費了。

1947年年底到1948年初的東北冬季戰役期間，美軍積極協助國府找尋可用的彈藥，1948年1月23日陸軍部長羅雅爾（Royall）寫信告訴國務卿馬歇爾，美軍有庫存彈藥可以援助國府，這封信戳破了林沃德的謊言。羅雅爾指出，陸軍與航空部隊可以提供給國府的剩餘物資彈藥，馬里亞納群島（塞班島、天尼安島）6500噸，太平洋地區有1萬3000噸的各種大小炸彈。

2月24日，羅雅爾再次去函馬歇爾，說明詳細供給國府剩餘物資彈藥的具體情況，1月7日已經從塞班島移交國府3864噸彈藥，其他包括馬里亞納群島、夏威夷、琉球，還有5萬9462噸彈藥完成手續就可以提供。另外，2月3日陸軍部同意896.41 噸的砲彈可以提供給國府。夏威夷有1萬6266噸彈藥可以移交國府，1266噸已在1月19日列為剩餘物資，2月11日將剩下的1萬5000噸彈藥也列為剩餘物資。琉球的彈藥約有2萬7500噸，但是這些彈藥的情況需要進一步的檢視才能確定。美國國內有650萬發五零機槍子彈，可以先由庫存提供給國府，再由國府向生產商歐林工業（Olin Industries）購買同數量子彈歸還美國庫存。

衛立煌頻頻透過美國駐瀋陽領事館向馬歇爾求援，東北戰況也的確對國府非常不利，馬歇爾這時也認為應該要協助國府，他在3月1日給羅雅爾的信函說，他相信應該盡一切可能的努力去決定那些列為剩餘物資，讓這些補給與設備可以提供給中方使用。

當美方開始積極協助國府獲得彈藥時，國府早已接連在秋季戰役與冬季戰役失利，東北只剩下三個孤城，情勢岌岌可危。美國的行政官僚程序造成不少延誤，2月26日譚紹華拜會白德華，譚紹華抱怨，國府取得彈藥的努力，被毫無必要的冗長協調程序給耽誤。歐林工業的合約（五零機槍彈採購），早在1947年12月9日已經簽約，卻遲遲到1948年2月25日下午4時才放行。

美國的官僚拖延，固然是個問題，國府自己毫無頭緒一團亂，也造成影響。羅亞爾2月 24日給馬歇爾的信中提到，原本國府派船到塞班島，預計1月30日將彈藥運走，但是到了2月3日國府的運輸船都沒有出現，直到24日也沒收到有關國府運輸船抵達的任何報告。

3月4日，馬歇爾給司徒雷登的電報，更透露出國府上下一團亂的情況，馬歇爾告訴司徒雷登，中國大使館已經接到通知，可以協商採購夏威夷與太平洋地區的剩餘物資彈藥，儘管中國大使館不斷要求提供剩餘物資彈藥，美方也透過非正式管道，事先提醒中方所要求的彈藥有可能同意提供，但是中國大使館現在卻表示，沒有中國代表獲得授權可以與美方協調採購夏威夷的彈藥，中國大使館正在請求指示，馬歇爾請美國大使館敦促中國政府盡快採取行動。

國府與美方來往爭取了半天的剩餘物資彈藥供給，等到美方拖延許久同意後，國府卻無人出現完成最後的採購談判程序，蔣中正當時又要應付東北戰局，還要運作國民大會推舉中華民國的第一屆總統，可以想見他可能無暇注意這些程序問題，但是國府外交部、國防部等，也不能及時應變，令人百思不解，從國府內部運作混亂，決策輕重緩急不分，也就不難想像幾個月後，東北國軍全數被共軍消滅，只有極少兵力從營口乘船脫逃，實在沒有令人意外之處。