美中高層對話台灣緊張｜高靖

每次美國與中國舉行高層會談，台灣總是會緊張兮兮好ㄧ陣子，原因無他，台灣太仰賴美國在政治與軍事各方面的安全維護，自從國府在1949年從大陸廣州遷台，1950年韓戰爆發，美援到來，台灣在美國的協助下，度過很長時間的和平穩定。直到1978年12月，美國卡特總統決定放棄台灣，與北京發展關係正常化，後任的雷根總統，台灣曾經有很高的期待，希望能扭轉劣勢，未料，雷根不僅沒有幫忙台灣，還與大陸簽署八ㄧ七公報，傷害了台灣的重要安全維護。

因為這種慘痛的經驗，在台灣無論由誰執政，都擔心美中高層的會議，可能會出現對台灣不利的發展。1990年代柯林頓總統與當時的大陸國家主席江澤民會面時，柯林頓提出對台灣的新三不，大大打擊了台灣的李登輝政權。後來的小布希總統、歐巴馬總統與大陸領導人會面時，雖然沒有這類不利台灣的情況發生，但只要有會面，總是讓台灣神經緊繃。

這次美國新任總統川普在就任不到100天的時間，與大陸國家主席習近平進行兩天的會面，雖然這本是正式的國是訪問，但對美中雙方都有很重要的意義，尤其川普競選時，對大陸批評很多，趁此機會，彼此培養和諧的氣氛，否則動輒惡言相向，雙方都承受不了可能發生的衝突。

川普曾對一個中國提出了可以檢討的主張，這一個論點馬上在台海兩岸引起波瀾。其實台灣的民進黨政府非常緊張，因為不知道究竟是更緊，或者是更鬆，而且如果這是可以談判的問題，台灣也可能在籌碼不足下，失去很多空間。從習川會的實際發展看來，台灣問題只有中方慣例地提出，美方並無新的回應。雖然看起來稀鬆平常，但其實這種情況已經慢慢地，把台灣問題放在美中共同對話的平台上，台灣問題由美中共管，已經在這一次又一次的雙方高層會面當中被落實。在相當程度上面，台灣想要倚賴美國，使得台灣在兩岸關係當中，可以更多迴旋空間，這個想法，可能已經不太容易實現了，因為美國仍然必須考量中方的態度。

在習川會前，台北當局慣常地請國務院重申台灣關係的基本架構，美方如反射動作一樣，馬上說明會依據美中三公報與台灣關係法，台北當局自己又多加上一個六項保證，這個六項保證並不是美方的正式文件或者條約，它是1982年雷根總統與中方簽署八一七公報前，先以口頭方面安撫台北當局的一份口述文件，三十多年的實際發展檢驗，美方的確依循這六個保證，但美方極少在官方發言中，提出六項保證這個東西，台灣當局始終希望這份口頭保證的文件，能夠成為美國公開政策發言的一部分，多年來都沒有成功。

八一七公報當時的台灣參謀總長是郝柏村，郝柏村在日記留下他對六項保證的看法，郝柏村認為，六項保證與雷根簽署的八一七公報精神是完全違反的。

八一七公報的成因，是雷根政府內部親中派系與其他派系鬥爭的成果，這份公報影響台灣最大的就是軍售，其次是兩岸談判。台灣與美國斷交後，仰賴美國供售武器，確保台灣足以對抗大陸共軍可能的攻擊。八一七公報限制美國對台軍售，要讓軍售中止，這一點會促使台灣可能落入大陸的軍事威脅。而這個軍售爭議，卻是在卡特政府時期，中美雙方談判建交時所留下來的問題，大陸方面雖然反對美台軍售，但為了趕快建交，加上卡特不讓步，中方只好擱置這個問題，留待雷根時期，找到了解決之道。但是美方決定八一七公報內涵後，很快就後悔了，所以在1982年5月以電傳方式文件，請當時的美國在台協會台北辦事處處長李潔明，口述雷根總統的對台六項保證。

這個六項保證造成了美中台關係至少不會過度往中方傾斜，美國為了確立自己的自主空間，無意在軍售上設期限，也無意與中方先協商軍售項目。美國也不介入兩岸和談，台灣問題要兩岸中國人以和平方式解決，美國不介入台海問題，這是中國人自己的事情，美國也不支持大陸對台灣的主權。

在1980年代當時，美國不促談，緩和了台灣的壓力，美國持續供售武器，增強了台灣的生存意志。尤其在八一七公報的同時，大陸透過廖承志寫信給蔣經國，主張兩岸和談。美國表態中立，這一點讓台灣吃下了定心丸，沒有在當時與大陸開始和談對話，這個決定到底是對，還是錯，可能只能讓歷史評斷了。當時台灣當局不願意與大陸對話，大陸釋放國共內戰時期的戰俘，以及多年來在大陸上空被擊落的偵查機飛行員，或是被逮捕的情報人員，台灣當局都不同意接納這些人，就是6116不想與大陸有任何接觸。

現在的民進黨政府希望利用六項保證，一是確保軍售的持續，一是提醒美國不促談的立場，尤其對台灣主權問題的歸屬，更是要凸顯美國不支持大陸的主張。但是六項保證，不能單一來看，要與八一七公報一起考量，雖然兩者是互斥的，雷根當時曾向大陸方面表達，美國不會採用一中一台、兩個中國的主張，這話雖是說給大陸當局聽的，仍然是美國的基本立場，也就是回到一個中國上面。但是民進黨政權，並不接納一個中國。美國即使不施壓台灣談判，但美國也不支持台灣獨立運動，不會讓台灣自中國分裂出去。

李潔明曾經提到，把軍售質量與限制，與台海情勢聯在一起，是美國與大陸妥協的可能性。證諸幾十年來的發展，美台軍售的確與台海情勢相關，小布希總統時代突然出現的潛艦售案，最後無疾而終，因為這在當時就是個錯誤，所以才會被提出，然而事實上.，美國從政治角度的考慮，並不認為台海情勢的情況，台灣需要潛艦。1980年代，台灣透過自製研發與對非美國管道開發軍售機會，在某方面也讓美國逐漸讓步，同意出售高性能戰機，使得台灣在1990年時代獲得F-16戰機。

習川會一度讓台灣擔心台灣議題會因為檢討一個中國，變成是兩人談判桌上的議題，最後沒有出現，台灣問題沒有出現，可能是雙方已有默契與共識，也可能是互有歧見。可是台北當局沒有任何可以鬆懈的地方，從美中三公報當中，台灣問題都在其中，可見得台灣問在中美關係當中占有很大份量。經過了過去幾十年來的實踐，美中雙方領導人無論怎麼談，他們的論點，都會影響到往後的台灣生存。柯林頓的新三不，讓台灣的外交困局加重，持續到馬英九當選總統之後，川普雖未與習近平提出任何承諾，但台灣的外交處境從蔡英文就任總統後又開始惡化，美國即使有心相助，也是愛莫能助。畢竟一個中國的限制不是川普一句話可以改變，中美雙方有太多問題要協調，美國為了台灣問題犧牲更多利益，那已經超乎我們想像之外。台灣只能設法讓自己不要變成別人的籌碼，因為無論情況如何發展，都不會是民進黨政府所樂見的。