日本對台親善的背後是一中一台｜高靖

日本侵略中國，發動太平洋戰爭，最後戰敗投降，國共內戰讓中日和約談判，增加不少困難，撤退台灣的國府在國家地位衰退下，難與日本平等交涉，戰敗國日本姿態反而高於戰勝國，若非韓戰升高東西方陣營的意識形態衝突，促成日本難以與大陸的中共展開交涉，面對分裂的中國，日本採取了最符合其自身利益的立場，就是希望台灣不要與大陸統一，一方面是不希望國府反攻大陸，造成亞太區域不安定，破壞和平，可能使日本再次捲入戰爭。另一方面，日方不希望台灣為屬於敵對陣營的中共控制，更主張台灣獨立，以減緩日本的安全威脅。

從戰後到現在，無論國民黨與民進黨在台執政，日方的態度都是一樣的，就是與台灣保持親善，避免台灣太過親近大陸。日方長期以來的政策，在早期就是兩個中國，也就是現實上承認國府的地位，也接受中共進入國際社會，兩岸雙方保持和平，不要有戰爭。日本在1960年代就提出了蔣中正總統活著時候，可以維持兩個中國，若蔣中正死了，那麼就要考慮推動台灣獨立，確保兩岸的分裂，不使台灣被中共控制。

日本雖然搶在美國前面，先與北京建立外交關係，與台灣斷交，這是日本的現實主義使然，日本在美國外交路線轉向後，不能不調整，但在戰略上，不願見到兩岸統一，不使台灣為大陸所有，在這個觀點上，日本始終沒有改變。

日本在戰後的國際政治上，採取現實主義，以符合日本利益為標準。當國共內戰情勢塵埃落定後，日本雖仍在美軍占領期間，但是日本政府觀望西方大國的政治風向，很快地就嗅到了不同的東西，英國對北京友善，否認在台的國府聲稱代表全中國的合法地位，美國卻因為韓戰緣故，支持國府。兩大之間難為小，日本採行折衷的對台政策，尤其日本政經穩定處處仰賴美國供給，只好選擇與國府發展政治關係，願意與蔣中正簽和約，但也希望能與大陸建立經貿往來。

根據國務院公開檔案，1951年5月19日，日本總理吉田茂請外務省事務次官井口貞夫向美方傳達，日本政府沒有任何意願與中共政權簽署和約，日本政府希望與在台灣的國府簽署和約。12月18日，吉田茂向美方表達了對美英兩國的外交政策不同，他感到十分困惑，英國要日本與他們一致，要與中共建立關係，英國將東南亞畫為他們的貿易區，要日本與中國大陸做生意，可是美國也要日本承認國府。吉田茂告訴美方，台灣省主席吳國楨寫信給他，希望與他在日本秘密會面，但他認為秘密見面不是個好主意，所以婉拒了吳國楨的請求。

有關日本和約問題，最能反映當時情況的複雜與日本的現實，台灣若無美國當靠山，根本難以與日本展開交涉。1950年6月韓戰爆發，影響日本和約的談判進行，由於韓戰也影響日本國家安全，美國希望趕快與日本簽訂和約，讓日本可以合法重建武裝，維護自身的安全，美國軍力難以繼續兼顧朝鮮半島與日本本土安全。1951年當時，美國擔憂蘇聯可能趁韓戰，出兵日本北海道，日本安全問題成了重大隱憂，從國務院公開檔案可以看到，1951年1月4日，擔任和約談判的美國特使杜勒斯曾向國務卿艾奇遜表達和約拖延，對美國不利的看法。

8月9日，杜勒斯與英方會談時，英方堅持必須各國與日本簽訂和約生效後，日本與中華民國才能簽和約（因為國共內戰之故，舊金山和約簽署時，排除中華民國參加）。杜勒斯提醒英國，日本要加入聯合國，仍需要中國的支持。一個月後，舊金山和約完成簽署，但是仍需要美國參議院的同意，和約才能生效。

1952年1月10日，白宮將與日本簽訂的和約送入參議院，尋求國會通過，同日美英雙方也展開對話，根據國務院公開的會談紀要，杜勒斯表示，他不同意參議員要求日本立刻與國府簽訂和約的要求，也不希望參議院通過和約時，還有要求日本盡快與國府簽和約的附帶條件。

杜勒斯說，他信守與英國政府的承諾，讓日本在其最佳利益下有自由的選擇，不能強迫日本與國府簽和約，迫使日本承認國府代表全中國。日本與國府的和約問題，必須在多國簽署的和約生效後，才可以開始談判。可是他也相信以近年來的美日關係，他無法想像日本會追尋與美國不同的遠東政策。

艾奇遜補充杜勒斯的說法，他表示，日本要與國府有限的協議，會十分的困難。國府手上握有強力的牌可打，國府會運用參議員，提出延後通過和約，直到參議院能夠了解日本與台灣的協議，是否滿足了國府的要求。這樣已經很糟糕了，但是還有更讓人氣餒的，參議院可能通過和約時，加上附帶條件限定必須日本與國府完成和約，美國與日本的和約才能生效，這不只對美國不好，更會讓所有簽約國面臨很大的困難。由於美英兩國對於戰後局勢與國共內戰的看法不同，也就影響到日本對台的態度。

從大陸退到台灣的國府，始終堅持自己代表全中國，蔣中正的信念，卻無法在國際社會獲得普遍的認同，台灣也沒有足夠的實力改變國際社會的態度，在這個背景下，現實的日本自然是一方面順從美國壓力，與國府談判和約，但另一方面接受英國的觀點，不在和約條文當中出現承認國府代表全中國的文字。

1952年4 月7日，日本盟軍總部給國務院的機密報告指出，日本一般認為台北的國府只是個微小的力量，與台北簽和約，日本沒有太多的利益，就算不簽，也沒有多大損失。迫使日本對台北讓步，在有關中國大陸的部分，會造成嚴重的反彈。日本朝野政黨都不太支持日本與台北簽和約，是憑藉著吉田茂個人威望，才能促成開始談判。在日本獲得獨立之前（當時美軍仍占領日本），以及韓戰結束，日方非常不願意對未來的中國政策產生任何偏差的影響，因為承認國府對大陸的主權，這個立場非常明確的不可能為英國所認同。

國府與日方談判多時，最後終於在1952年4月28日完成中日和約簽署，可是根據1950年代擔任蔣中正總統侍從秘書沈錡的回憶，中日和約在台北賓館簽署時，他形容現場地方太小，秩序大亂，首長沒有預訂座位，被群眾擠來擠去，實在不像樣。辦事人員忘了帶吸墨灰或吸墨紙，臨時以草紙及棉花代替吸乾簽字的墨汁，真使日本人看不起，沒有冷氣，天氣悶熱不堪，日本代表團全體穿長禮服，整齊畫一，我們只有外交部長葉公超與禮賓司長王季徵穿長禮服，其他團員都穿便服，據說曾經請撥作禮服經費，但沒有批准，真是可憐，在這件事情上面，戰敗國已經強過戰勝國。

沈錡的感嘆，也正是雙方地位實質的變化使然。國府身為戰勝國，與戰敗國簽和約，卻毫無勝利之姿，反而是藉美國壓力，促成雙方完成簽約，戰勝國因為內部情勢變化，苟延殘喘，朝不保夕，戰敗國卻得助於國際情勢變化，快速地重新站立起來，成為美國在亞太地區的重要盟友。

日本在非常勉強的情況下，完成與國府的中日和約談判，解決的戰爭問題，但在這過程當中，國府為了換取日本同意，以及爭取日本承認國府的外交關係，放棄了對戰爭責任的追償，造成了日後許多紛擾，至今無法解決，頻生爭議。

即使與國府簽了和約，在台北成立大使館，派了芳澤謙吉擔任戰後第一位日本大使，但是日本對國府毫無尊重之心，心中充滿輕蔑。根據國務院公開檔案，美國駐日大使墨菲在1953年2月16日給國務院的電報，引述日本外相岡崎勝男的說法，岡崎懷疑國府有實施大規模登陸大陸的能力，國府只有在美國的協助下，才有辦法實施小股部隊的登陸，在有限的區域內占領五六天罷了。

岡崎說，日本政府相信如果國府對大陸實施大規模登陸，一定會有許多個別的官兵叛逃，尤其是年紀比較大的士兵與飛行員，年齡大約在28歲到29歲之間，因為他們在大陸有親人。國府軍隊在大陸許多地方的名聲不太好，因為有很多指控他們在離開大陸時對地方進行勒索。

岡崎甚至在分析國府反攻大陸困難時，引用日本軍隊侵略中國時所遭遇的困難。岡崎表示，日軍占領中國，深入中國領土時，補給問題讓人十分頭痛，他相信國府軍隊在大陸會與日本人一樣不受歡迎。

對於像是岡崎這樣的日本政府首長來說，日軍侵略中國的教訓，居然只是補給困難，讓人頭痛，日軍不受中國人歡等等迎這樣的層次，日本究竟有無對於發動侵略戰爭，有任何反省與醒悟，從岡崎的心態即可得知，不過，日人對於蔣中正反攻大陸的現實點，卻也點出了國府當時的窘況，因為是內戰緣故，許多人被迫來到台灣，難免產生思鄉情緒，從而厭戰，日本在一旁看得清清楚楚，台灣駕機逃回大陸的人也不少，只因兩岸無法找到合理解決內戰的方式，也就讓兩岸分裂持續了幾十年，造就了兩岸不少骨肉分離的人間悲劇。

1953年9月3日美駐日大使館給國務院的日本政情分析機密報告稱，日本政府認為國府偏離現實，蔣中正是一個失去國家與未來的人，日本擔憂美國管不住國府，讓國府單方面行動，將美國捲入戰爭，如果美國被捲入戰爭，日本也難以避免捲入戰爭。這份分析顯示日本不希望台海有戰爭，因為戰爭結果是不明確的，但可以確定會把鄰近國家都拖下水，這是日本極力避免的。

日本對兩岸初期採取政經分離，對台發展政治關係，對大陸發展經貿往來，其實日本內裡的思考始終是一樣的，就是兩岸要保持和平，台灣應由對日友善的勢力控制，至少國府較中共對日本威脅小。根據國務院檔案，1964年12月29日美國駐日大使館給國務院的電報，分析日本政情，對於日本總理佐藤榮作有關中國問題的看法，電報中指出，佐藤榮作認為台灣不能被中共拿去，美日在這個問題上必須有一致的策略。佐藤榮作也認為，只要蔣中正活著，中華民國就不會放棄代表全中國的主張，日本會維持兩個中國的平衡主張。但是蔣中正死後，就需要一個以台灣獨立為名義的長期解決方案。

這份電報也指出，佐藤榮作比外務省更反對中共進入聯合國，非常明顯地認為這是日本政府在中國問題方面，最重要的防衛線。佐藤榮作也希望能夠在聯合國抵擋不助壓力允許中共進入聯合國後，必須找到某些因應之道，他也希望能找到方法避免中華民國與日本斷絕關係。

1964年這時佐藤榮作才剛剛擔任日本總理沒有多久，他對於兩岸的看法其實就是保持兩個中國，若不行維持兩個中國，就搞一中一台，1971年11月30日從美國駐華大使館給國務院的電報，就呼應了佐藤榮作的政策路線。這份電報提到張群訪問日本，佐藤榮作與岸信介都請張群向蔣中正傳達他們的訊息，他們認為中華民國的未來，就要採行分離路線，放棄對大陸的所有主張。

日後在北京積極運作一個中國之下，即使台灣想要搞一中一台，都已經變得困難，不易得到國際社會認同，這是雙方實力對比消長所致。日本與台灣的關係在斷交後，就是原本的一中一台路線，只是無法有正式外交關係的差別，但是日本對台態度保持友善，無非就是避免因為對立，促成台灣往大陸靠攏，現在的日本政府對台灣的國民黨政府或民進黨政府，都能保持友善關係，可是日本對台的親善，在中國統一的根本問題上，可能就不是件好事了。