吳敦義藉反對兩岸和平協議表態親美｜高靖

新任國民黨主席吳敦義接受台灣媒體專訪，他表示，兩岸若簽訂和平協議，將牽連多方變動，受影響的不只兩岸，包括美國等重要的第三方也將波及，要非常審慎。如果兩岸簽訂和平協議，那美國還要賣武器給台灣嗎？吳敦義將兩岸和平協議與美國軍售台灣連結在ㄧ起，這是似是而非的論述，顯示吳敦義對兩岸問題與軍售議題缺乏深入了解，完全扭曲了美台軍售的政策本質。

吳敦義的說法，避開兩岸和平協議，是標準的台灣選舉思考，擔心說不清楚，又被人扭曲成是投降主義，是被統，所以選擇不碰觸這個關係兩岸未來的重大議題，只要先面對台灣的選舉，拿到勝選就足夠了。至於兩岸未來如何往終局發展，吳敦義把馬英九時代的不統、不獨、不武又放回到國民黨的政綱當中，只要維持現狀即可，不思考兩岸的未來。

吳敦義似乎是把美國對台灣的軍售政策，放在最優先的地位，為了維持美台軍售如常進行，所以兩岸不能簽和平協議，好像美國賣武器是多麼重要的事情。吳敦義這番論調，也是似有若無向美國表態，他不是親中，他是親美。

不容否認，國府遷台後，美國的軍事力量，一直是台海穩定的重要關鍵。1950年6月韓戰爆發，美國第七艦隊開始派驅逐艦巡弋台海，阻止共軍入侵台灣，也是防止國府趁亂出兵大陸，造成戰事擴大，不可收拾。美國提供的軍事援助，確保了台海安全，1958年的八二三砲戰，美軍協助國府的外島運補護航，但美方也要求部隊不與共軍衝突，避免緊張情勢升高。

美國要保障台灣安全，但更重視美國自身的全球利益，1970年代尼克森總統積極開拓對中關係，開始撤出駐台美軍，取消驅逐艦巡弋台海，但也同時對台提供空防所需戰機。美國認為把中國大陸納入國際關係體系當中，可以降低台海衝突的風險。當1978年12月美中雙方確定建交後，美國仍持續對台軍售至今，美國採取的是平衡策略，要發展對大陸的良好關係，也要確保台灣的安全，儘管後來有八一七公報，但美方事後提出對台六項保證，彌補軍售問題的爭議。

華府與北京關係正常化後，美國仍然持續對台灣軍售，最主要的原因，是希望兩岸問題能夠以和平手段解決，如果要維持和平手段，客觀條件上，就必須是雙方力量對等，或者誰也吃不下對方。軍售，就是美國協助台灣維持必要的防衛力量，這才能夠有自信與北京展開對話。但也是在這樣的思考下，美國不會賣太先進的裝備給台灣。在蔣中正總統生前最後幾年，台灣爭取美國提供幽靈式戰鬥機與潛艦，美國只同意出售兩艘二戰時期的茄比級潛艦，而且是以反潛訓練為名義。後來台灣陸續爭取F-16、F-18，F-X戰機等等，美國都不同意，因為美方認為，提供台灣先進戰機，會改變台海情勢。

在美國國務院的歷史檔案當中，記載了1977年1月8日的一場美中高層官員的會面，當時卡特總統即將就職，卡特所任命的國務卿范錫，經過季辛吉的安排，與北京派駐華府的聯絡處主任黃鎮會面，當時黃鎮對范錫說，在上海公報當中，美國認識到只有ㄧ個中國，台灣是中國的一部分，從那時候開始，美國政府瞭解中國政府的政策是，堅決地反對任何製造兩個中國、ㄧ中ㄧ台、ㄧ國兩府的陰謀。范錫也在對談中表示，他完全接受ㄧ個中國原則。他向黃鎮保證卡特落實上海公報作為導引兩國雙邊關係指導原則的堅定立場。

在這個歷史背景下開展的美中台三邊關係，一個中國，是非常重要的課題，台灣要想要透過武力爭取台灣獨立，幾乎不可能受到美國支持，美國對台灣的安全承諾，就是在美國不促談的情況下，讓兩岸終局能夠用和平方式解決，這是美國對台灣的道義與承諾，美國對台灣供售武器，只是為了確保台灣不會因為受到威脅而倉促上談判桌。

以現在的兩岸情勢而言，台灣由主張台獨的政黨執政，兩岸無法建立最起碼的政治信任，兩岸是否簽和平協議，那還是一條很漫長遙遠的路，兩岸的政治現況，連一套軍事互信機制都沒有，又如何能夠邁進到下一步的和平協議，政治信任需要逐步累積堆疊，吳敦義從過去以來，就是刻意把和平協議曲解，忽略要達到和平協議之前，雙方必須經過長時間的努力與磨合。

有和平協議，並不能保證百分之百的安全，二戰時期，德國與蘇聯簽訂互不侵犯協定，這只是雙方拖延時間的手段，德國最後還是撕毀條約，出兵侵略蘇聯。日蘇雙方也簽訂有中立條約，同樣的道理，日本是要避免蘇聯干擾他們南進，蘇聯則是不想兩面作戰，但在戰爭末期，蘇聯也趁著日軍戰力瓦解之際，出兵中國東北，占領日本北方小島。

歷史教訓告訴我們，和平協議之類的東西，並不完全可靠，可是沒有和平協議，就不會開始往穩定的和平發展。主張和平協議，其實是提出一個政治上的方向，以目前兩岸雙方在軍事、政治上的對話，都還無法達到建立互信的情況下，和平協議根本不可能簽，但這不表示和平協議是無法達到的政治目標。

吳敦義試圖把和平協議污名化，無非是基於台灣選舉的短線思考，兩岸簽和平協議，美國就不賣武器給台灣，這也是把事情簡化了。兩岸如果真的能夠達到簽和平協議的政治階段，那就表示政治上已經有很好的互動與信任，台灣的安全顧慮，自然降低了許多，美國當然會對軍售另有政治考量。歷來美國對台軍售，都是限制在僅僅維持台灣防衛能力的範圍內，根據他們評估的威脅，對台灣供售武器，按照吳敦義的說法，簽了和平協議，美國不賣武器給台灣，這根本是風馬牛不相及的事情。

以美國而言，兩岸和平穩定，符合美方在亞太地區的戰略利益，但是近年來，大陸實力增長，美方自然憂心影響到美方的領導地位，周邊的日本也會顧慮北京力量往太平洋擴張，這種情況下，美方更有立場持續對台軍售，藉著軍售維持對台政治影響力，讓台灣是美國在太平洋的前沿，而不是大陸的前沿。但是兩岸若能達成和平協議，美方也不會持有異議，美中雙方就是保持鬥而不破，民進黨所寄望的無非就是在這種情況下，把台灣獨立搞成事實，吳敦義雖不敢明講支持台獨，但他是希望藉著反對和平協議，向美國表態自己不親中，是親美的立場。

美國總統卡特當年會見北京派駐華府的第一任大使柴澤民，柴澤民向卡特表達了中方不滿美國軍售台灣的態度，當時卡特的說法是沒有軍售台灣，美國就沒有辦法影響台灣的行動與計畫。換句話說，軍售台灣是另一種控制台灣的政治手腕，北京也深知這個道理，吳敦義對和平協議影響美台軍售的說法，某方面也是呼應美國透過軍售控制台灣的情況，技巧地表達他可能會接受美國的政治指導。至少在現階段，若美國認可吳敦義的立場，有助於吳敦義在台灣的選舉規畫。

台海目前的情況，在兩岸實力消長下，主動權老早就不在台灣這邊，政治與軍事並進，這才是維持穩定的方法，簽和平協議與美國軍售，彼此並不相違背，也不會牽制彼此。美國軍售台灣，是美國評估台灣的情勢需要，再依據台灣方面提出的需求，逐項檢討產生，美國賣不賣某些裝備給台灣，是依據台海安全情勢而來的判斷，若兩岸已經推進到可以經過談判後，簽訂和平協議，那就表示台海情勢是穩定的，自然就不需要出售過多軍品，破壞穩定的局勢，但是在兩岸步入最終的政治談判之前，美方仍然會持續對台軍售，因為這是提供台灣與大陸互動最根本的物質條件，要確保兩岸之間，都能夠使用和平的方式解決兩岸中國人共同的問題。

吳敦義有能力當選這個百年大黨的黨主席，但是他對兩岸與外交問題，顯然不夠老練，吳敦義急著向美國表態，撇清國民黨與和平協議的關係，外界看起來，這無非是東施效顰的笨拙舉措。吳敦義反對兩岸簽和平協議，但是如何確保兩岸的和平穩定，依舊只能把馬英九時期的剩菜不統、不獨、不武搬出來，問題是兩岸情勢已經進入2017年的下半年了，情況早已改變，剩菜解不了眼前的飢餓，吳敦義如果要率領國民黨重返執政，可能在兩岸關係與外交問題上要好好下功夫，只會表態親美，疏遠與北京互動，那不會讓國民黨勝選，只是讓國民黨變成小一個尺寸的民進黨。