文/高靖
台灣安全，除了自身的軍事與政治力量之外，幾乎全部倚靠美國力量的保證。但是台灣要認清，在與美國的關係當中，台灣究竟是怎樣的地位，美國有其自身的國家利益，當美國的國家利益與台灣的利益有所衝突時，台灣會被放在什麼樣的地位當中呢？簡單明瞭的事實是，當美國需要台灣，就會拉攏，當美國不需要台灣，台灣可能被犧牲。
台灣在美中台三方的關係當中，始終沒有看清的是美國真正的立場，在歷史過程的彼此消長過程中，華府與北京雙方的利益太大，遠遠超過美國與台灣的利益，台灣早就變成美中國際權力博弈的籌碼，而不是三角關係的一角，因為不存在三角關係，只有美中雙邊關係，台灣是處於這個關係之下，雙方都要運用的籌碼，台灣若以為可以親美抗中，就未免太天真。
我們想想越戰的教訓，南越與北越之爭，從法國勢力退出中南半島，南北越分裂開始，美國介入法國留下的真空狀態，十年之間，美國投入大量人力物力，五十萬的美軍駐防，但當美國與北越簽署巴黎協定後，美軍撤出越戰，等於是放棄了南越，南越在沒有任何美國援助的情況下，1975年4月土崩瓦解，南北越統一。
美國曾經在越戰動用各式尖端武器與高科技，美國國內不惜動用選兵制，將美國役男送往越戰戰場，這樣的安全承諾，那要比過去台灣所享有的中美共同防禦條約還要更真切，越南周邊國家泰國、菲律賓、中華民國都成了支援美軍越戰的基地，韓國還派遣了兩個師與駐越美軍協同作戰。可是美國國內政治風向轉變之後，美國立刻放棄支援南越，甚至為了解決越戰問題，加快了美國與中共秘密接觸的腳步，間接促成華府與北京的關係正常化，在台灣的中華民國反而在外交戰場上因為越戰間接受到傷害。
就在越戰高峰之際，美國希望與中共方面恢復接觸。我們從美國國務院公開的檔案當中，可以看到一份文件。1969年11月21日，美國白宮國安會幕僚何立志 John H. Holdridge提交了一份備忘錄給當時的國家安全事務顧問季辛吉，這份備忘錄提到美國國務院有意取消美國海軍在台灣海峽的巡邏，以促成中共恢復華沙會談。國務院認為調整美國海軍出現在台海船艦的情況，用以滿足中華民國政府的需求，中共方面可能不會那麼快發現這個美國海軍巡邏台灣海峽的改變。為了確保蔣中正總統，我們每個月調整15艘船的路線，經過台灣海峽，用來彌補取消巡邏台海。
這個備忘錄說明了一個事實，台灣的安全議題，可以成為美國與中國大陸對話的籌碼，這在過去已經發生過，在未來，也不表示不會再發生，端視美國當下的利益為何。
有關巡弋台海的任務，美國海軍從1950年韓戰爆發後，杜魯門總統下令第七艦隊派出驅逐艦到台灣海峽巡弋。美國海軍在台灣海峽巡弋，一方面是確保共軍不會渡海攻擊台灣，但是另一方面，也是阻止國府攻打大陸。當時美國的策略是台海中立化，這是為了避免在韓戰進行的同時，台海發生大規模軍事衝突，演變成不可收拾的世界大戰。
美軍巡弋台海二十多年，直到美國面對越戰的困難，與蘇聯的艱困鬥爭，開始有了不同的戰略思考，思考調整這項攸關台灣安全的政策，藉以拉攏北京的關係。
其實華府與北京多年來在東歐波蘭的華沙，持續秘密接觸談判，但是後來談判中斷，為了重啟談判，美國想盡辦法，其中一個策略，就是取消美國軍艦在台海巡弋。當時，對台灣的國府當局，美方提出取消美軍巡弋台海的理由，是因為預算不足問題，所以要取消這項美國海軍的任務，但這是扯謊，真正的理由，只是美方為了討好大陸，希望取消美軍在台海的巡弋，誘使大陸恢復雙方的華沙談判。
從1969年這時開始的發展，後來季辛吉經由巴基斯坦密訪大陸，安排尼克森總統出訪中國，到美國決定與北京建交，台灣顯然在華府與北京的關係當中，被當成了籌碼一樣的地位。美國不惜取消巡弋台海的安全任務，用以討好北京方面，爭取雙方改變關係，台灣對於自己的地位，必須要從這個歷史的考察當中，真真切切的認識清楚。
即使在冷戰還沒有開始之前，在二次大戰末期，美國已經注意到台灣優越的地理位置，與琉球群島、菲律賓成為一個天然的防線，國共內戰期間，美國傳出的台灣主權未定，是因為對國民黨政府能力的不信任，想要讓美國有合法的地位，可以介入台灣問題，以免台灣淪為共黨控制，危害到美國的戰略利益。即使在韓戰期間，美國也表達出台灣根據開羅宣言，應該歸屬中國，但美國不希望台灣被有敵意的一方控制，美國對於台灣安全問題的根本立場，從一開始，也始終就是以美國戰略利益為最優先考慮。
其實在中國近代史上，美國主張對華採取門戶開放政策，不允許列強瓜分中國，這個政策對中國友善，但其實還是符合美國反對帝國主義，又兼顧美國商業利益優先的政策。美國支持中國抗日，除了是美國人對中國人存有浪漫的情懷，更多的是，中國可以阻止日本侵略擴大，影響美國在太平洋的利益。美國在抗戰末期，甚至派人親自訪問延安，要與共黨軍隊合作，提供給養，由共軍支援搜救日本占領區內的美軍飛行員，這些作為都是以美國利益為優先考慮。
美國必然要考量自身的利益，當國際局勢進入1970年代，台灣在美國更大的國際戰略利益之下，就顯得微不足道。美蘇長期的對峙，美國有了新的思考，不把國際共產勢力看作是團結的個體，而是將莫斯科與北京有所區分，要藉北京逐漸與莫斯科加大的矛盾，轉化為對美國有利的戰略利益，當華府思考發展北京關係時，台灣是最棘手的問題，起初美國還會思考，如何開展中國大陸的關係，又能兼顧妥善處理與中華民國的關係，但是就在國共雙方長期彼此不退讓之下，美國捨棄了台灣，遷就了大陸。
當然，華府與北京建交後，台北當局透過美國國會制定了台灣關係法，確保了美國對台灣安全的義務，但是這個法律有很大的模糊空間，台灣關係法的出現，其實也是美國內部各方勢力的現象反應。美國有親中派，藉中國力量助美國與蘇聯鬥爭，八一七公報對台灣的傷害，無非就是過度拉攏中共使然。當然也有支持台灣的力量，才會在八一七公報同時，又弄出了非正式的六項保證，八一七公報與六項保證兩者在精神上是互相矛盾的，但這也是美國內部政治不同派別所產生的結果。台灣要在這種派別當中找到空間，可以增加自己生存的力量。但是在1970年代到1980年之間，美國為了冷戰的緣故，快速地發展與中國的關係，因為那時的中國，尚沒有足夠牽制美國的力量。
可是在中國大陸改革開放，推動市場經濟後，大陸的力量與日俱增，時至今日，已經造成美國在亞太地區的戰略優勢，受到了挑戰，美國在亞太地區，逐漸失去了過去的行動自由。美國後來採行的重返亞洲，無非就是發現北京力量壯大，昔日合作的友善氣氛已經轉變成戰略利益的對立氣氛。現在美中矛盾的氣氛，就讓台灣方面有許多人認為出現了了可以運用的空間，外界沒有理解的是，美中是對抗與合作兼容，美國的環太平洋演習已經邀請大陸參加，這個舉動無非是將大陸定位為盟友，而不是有敵意的對手，才會邀請大陸參加這項演習。
美中雙方是鬥而不破的關係，雙方為著彼此的利益，在亞太地區競爭，也在國際社會競爭，大陸推動的一帶一路，就是要擴大大陸從亞太區域當中，把影響力擴張出去，這個擴張若損及美國利益，又必然會遭到美方的阻擋。台灣在美中競逐的過程中，的確會有小小的空間，可是這不會改變台灣的基本情況，就是美國仍然信守兩岸問題必須由兩岸中國人用和平方式解決，美國不會支持台灣獨立，美國不同意台灣的法理台獨，這個基本立場無論美中關係好壞，始終是維繫著，因為美中關係的維護太重要了。台灣安全要靠美國屏障，在某些時候這是存在的，但美國靠不住，台灣必須自己面對兩岸關係，自己尋求政治解決之道，如果只想憑藉美國力量對抗大陸，最終就會淪為南越的下場，當美國變臉的瞬間，就是覆滅淪亡的時刻。
