文/高靖
航行自由，其實是一個國家實力的展現，美軍飛機與軍艦，在南海海域來來去去，北京雖不高興美軍在西沙鄰近跑來跑去，但也無計可施，因為美軍並未侵犯中國領海主權。遠離母港，到了遠方，告訴對方當地非你一人所能控制，就是一種力量展現。這幾年來，大陸軍機與軍艦，也有能力穿越太平洋的第一島鏈，美國沒有吭聲，除了釣魚台爭議外，美國沒有表示任何異議，只有一旁的台灣如坐針氈，民進黨政府不知如何因應，只好透過發布空中監控照片，安撫人心。
民進黨政府的心虛，是因為他們主張台灣獨立，害怕大陸反台獨的政治壓力，對於大陸軍方的一舉一動，自然是小心翼翼，但是兩岸實力消長，台灣毫無抵擋共軍越過第一島鏈的能力，只能運用媒體營造恐慌，以間接的方式營造對中國大陸的仇恨意識。其實這些大陸的軍艦與軍機，他們的航行與飛行任務，都不是直接針對台灣，主要的目的，還是向東亞，乃至世界，展現大陸的實力，讓日本、台灣等地知道，他們有能力在第一島鏈外行動，這是航行自由。
台灣刻意無視於這個航行自由的表達，只想營造大陸的軍事威脅恐慌，因為這樣有利於民進黨的選舉操作。大陸對自由航行的落實，是力量的展現，沒有危害到任何一個地區或者國家，否則美國為何沒有有任何公開批評，因為美國的軍隊，在全球都在作同樣的事情，以航行自由之名，打破當地的許多政治或軍事限制，爭取行動自由，大陸機艦的任務表現，不過是重複美國幾十年作過的事情。
這幾年美國軍艦或者軍機，經常在南海海域活動，但多在西沙鄰近，西沙群島的主權爭議，有中國大陸與越南，美軍的舉動，是在爭取自由航行，是以無害通過為姿態，在當地來來去去，目的在挑戰中國對西沙群島各島礁領海的主權主張，因為沒有侵入中國大陸主張的領海範圍，北京雖不滿，除了派機艦就近監控外，別無他法。
美軍的航行自由，是為了美國的全球戰略服務，是當其他國家對航行自由有所限制時，美軍就會以軍艦或軍機到當地，展示美國不接受某些國家的主張或限制，這已成為美軍的例行任務，確保航行自由，美軍才能夠便利地根據美國的戰略意圖，投射美國龐大的軍事力量。
美國主張的航行自由，不斷宣傳各國要遵守聯合國海洋法公約，但是美國國會從來沒有通過這項國際公約，美國政府自己都不採行這項國際公約，卻強迫其他國家要遵行聯合國海洋公約，這就是國際強權的表現，美國政府不受海洋公約限制，美軍的所有自由航行的行動，卻都是要強迫其他國家接受這個標準。
美軍除了用力量落實航行自由，在冷戰時期，美國畫設防空識別區，這是用來協助美軍的軍事控制。以台灣而言，台灣的防空識別區是五邊形，這個特殊形狀，是讓美軍快速通過那個特別削去的角落，而不必引起台灣的注意。防空識別區沒有任何國際法的意義，它就是美國對全球力量支配下的產物。這是比領空還要更寬廣的範圍，當不明機艦進入這個領域時，基於防衛的需要，就要派出飛機與軍艦前往監控，過去所謂的不明機艦，主要還是針對共產圈的軍隊。
最近有中國大陸的轟六轟炸機多次經過台灣的防空識別區，繞行台灣外圍後，返回大陸，這是共軍在進行遠海長航訓練活動。另外航母遼寧軍艦繞行台灣周邊，到香港訪問，也屬於航行訓練。過去冷戰時期，共軍能力有限，沒有穿越太平洋第一島鏈的能力，現在大陸共軍軍機與軍艦的航行能力，與過去相較之下，有長足的進步，共軍把活動範圍突破第一島鏈，那是很自然的表現，對於周邊的日本與台灣，在沒有被侵犯領空與領海之下，也只能注意共軍的行動。
大陸方面其實是有所控制的，譬如釣魚台海域只有公務船去，軍艦與軍機不會直接闖入，這是一種鬥而不破的姿態，以公務船挑戰日本對釣魚台主權的主張，表達北京有不同的看法，但是這個鬥力的過程中，若是軍機與軍艦進入，那就會升高雙方衝突的層次，北京尚無必要為了釣魚台主權，鬧到與日本劍拔弩張，不可收拾。但是北京一連串的舉動，也是向美方展示北京有能力採取行動。
冷戰期間，蘇聯軍機就經常出現在日本周邊，南下經過台灣到越南，所在多有，蘇聯軍艦經過台海周邊，都是有過的。排除台灣視為盟友的美軍，俄羅斯與大陸機艦經過台灣周邊，這些都是一國實力的展現，還不需要上綱到解讀為敵意的升高。但是北京對於台灣而言，尤其是主張台灣獨立的民進黨政府，自然要更加注意北京逐漸提高的軍事力量，當共軍擁有充分的航行自由，也就表示共軍的戰術活動更有彈性，這將使民進黨推動台灣獨立，出現不確定的因素，因為在共軍提高軍事能力下，可以阻擋美軍來援，台獨缺乏外國軍事援助，是不可能辦到的，只有台獨才會對共軍的軍事能力感到迫切的壓力。
台灣的陸委會對共軍落實航行自由的行動，進行了政治解讀，陸委會認為，亞太區域情勢複雜敏感，不論中國大陸軍事演習的目的為何，陸委會均認為中共解放軍不應藉由機艦巡航升高地區緊張態勢。中國大陸長期以來不放棄對臺用武，對台針對性軍事作為及威脅，嚴重破壞兩岸關係發展及區域情勢穩定，威脅臺灣人民生命財產安全，這絕非兩岸和平穩定發展的常態。面對中共當局一再威迫挑釁，我們有堅定的自我防衛決心與意志，呼籲陸方應自我克制，勿升高臺海緊張情勢。
陸委會的說法，證明了民進黨政府刻意把單純的航行自由行動，擴大解讀為兩岸情勢的升高，這無非是用來恐嚇台灣人民，藉以鞏固台獨的論述。兩岸情勢從民進黨去年執政以來，其實是冷對峙，大陸對台交流縮減，但台灣當局也對大陸人士來台，給予許多不合理限制，兩岸交流的降溫，並不只是大陸單方面的問題，台灣也在主動縮限，但表面上不聲張，把責任全部推給北京方面，這是民進黨政府狡猾的地方。
共軍軍事能力的提高，對於兩岸而言，台灣當然會感到威脅，但是並不是每一項共軍的行動，一定是針對台灣而來，共軍戰機連續出海，繞台飛行，共軍軍艦來到台海周邊，這些行動有兩個意義，主要的意義仍是共軍要展現他們活動的能力，他們的行動自由，不會受到其他國家的阻礙，共軍沒有侵犯任何周邊國家領空，這樣的情況，連美方也不便多所批評，因為美軍也是經常在大陸周邊活動，偵察監控大陸，如果共軍不該出海，那麼美軍的行動又如何自圓其說？
其次的意義，是間接與台灣有關，當共軍行動自由保持更大的彈性，將來台灣政治情況有變，台灣的軍事反應彈性空間就減少了，過去認為共軍無法觸及的太平洋海面，情況已經改變。其實早在共軍1990年代獲得蘇愷戰機與發展地對地導彈後，共軍的打擊能力已經涵蓋全台，但是這些力量不足以支撐對台獨勢力的壓制，如今共軍用慢速機編隊，用剛剛組成的航母部隊，繞行台海周邊，已經顯示共軍行動能力提升到了另一個層次。
對於軍事行動的解讀，重要的是動機，若誤判動機，就可能造成一些無法預期的後果。共軍最近繞台的行動，其直接的意義，仍以爭取航行自由為主，並不在威脅台灣，但是間接造成台灣的政治壓力，可是這種政治壓力是只有主張台獨的民進黨政府才會覺得是威脅。若台北與北京保持持續的政治對話，堆疊善意與信任，進而能有軍事互信機制的建立，那麼這類行動的出現，就不會有任何的誤解與誤判。然而，民進黨政府沒有能力建構這樣的兩岸關係。
當然，北京對於統一問題有其自身的急迫，在李登輝執政時代，對台灣總統直選有飛彈試射，對兩國論有文攻武嚇，陳水扁執政時，北京提出了反分裂法，只有在馬英九時代，維持了八年的穩定對話。但是大陸在李扁蔡三人執政時期的這些行動，政治姿態遠高於軍事威脅。兩岸問題的根本仍在政治，若以軍事力量的高下，台灣僅有有限的防衛能力，兩岸若鬧到魚死網破，對台灣絕對不利，政治解決才是謀求長治久安之道。陸委會刻意把共軍行動，馬上升高為對台的威嚇，陸委會不能面對自己政府的台灣獨立運動造成的威脅，僅片面要求對岸克制，如果陸委會如此思考，可以想見國安會大約也是這樣，當台灣堅持走台灣獨立運動的政治路線，而不願面對現實，反思務實的政治手段謀求和平，那麼台灣將永無寧日，當北京耐性達到臨界點時，台灣的危機就將到來。
