兩岸統一威脅論是鼓吹兩岸分裂不符台灣利益｜高靖

文／高靖

華府智庫威爾森中心亞洲部主任、美國國防部前副助理部長鄧志強指出，兩岸若統一，將對日本造成潛在威脅。

鄧志強的說法，很有玄機，但也不令人意外。我們必須要提出的質疑是，兩岸統ㄧ是中國內政問題，或者是兩岸之間的政治問題，何勞美國人表達意見，橫加干預呢？更何況美國對於兩岸雙方所採行政策的立場，不就是一個中國，美國的政策並沒有挑戰或者反對一個中國，兩岸統一難道不符合美國的一中政策嗎？鄧志強對兩岸統一的負面評價，其實是在推動戰略對抗北京的立場表達，是間接鼓吹繼續兩岸分裂，以台灣作為聯合亞太地區抗中的環節之一。

鄧志強認為，台灣和日本有許多共通利益，可就此加強安全和其他合作，台灣具自衛能力，不僅符合美國利益，也符合日本利益。鄧志強是在美國智庫有關中國大陸防務與安全研討會上，提出了他的看法。鄧志強在討論台灣在東海角色時指出，台灣在處理釣魚台列嶼主權爭端時，不陷美國和日本於困境，符合台灣利益，台日漁業協定和台灣主張和平對話，降低緊張局勢，都是這種處理方式。

鄧志強說，台灣和中國大陸在東海的角色非常不同。若中國大陸與台灣統一，將對日本產生巨大影響，地理上將對日本更具挑戰，更具潛在威脅，包括提升中國大陸包圍日本的能力，可能削弱日本國際貿易資源，維護台灣的自衛力，不僅符合美國利益，也是日本的利益。

解析鄧志強的論述，與美國現在採行的一個中國政策不同，是完全站在一中一台的立論點，把北京與台北看成是兩個獨立的國家，台灣必須與西方靠攏，這才是符合西方國家的利益，兩岸不能統一，因為兩岸統一，西方國家將失去對台灣的影響力，區域鄰近的日本首當其衝。

從鄧志強的論調看來，這位國防部的卸任官員，顯然對於美國國務院的中國政策或者兩岸政策由來，缺乏嚴肅與完整的認識，才會公開鼓吹兩岸統一威脅論，說穿了，兩岸統一威脅論，這個所謂的威脅，並不來自台灣，而是國家實力日漸提高的中國大陸，在大陸的政治、軍事、經濟力量逐漸提高的當下，鄧志強仍然繼續用過去冷戰時期的圍堵觀點，要控制台灣擋住中國大陸勢力往太平洋擴張。

鄧志強鼓吹台灣加強軍備，這樣一來，台灣可以有足夠軍事力量維持兩岸分裂的現狀，而兩岸分裂，符合美日兩國利益，但是兩岸分裂對於中國的利益，又在哪裡，北京可能放任台灣問題可以永遠不解決？兩岸問題若如鄧志強所言，只用軍事防衛力量確保分裂，而不是美國歷任總統過去一貫的立場，就是台灣足夠的防衛力量，可使台灣與大陸交涉時有足夠的信心。換言 之，從卡特總統推動與北京建交以來，美國對台軍售，提供台灣足夠防衛武力，都是為了讓台灣不會被大陸強制武力統一，但更深入探究美國政府立場，並不是反對兩岸以和平方式找到解決方案，台灣的防衛武力，是要確保兩岸能用和平方式解決問題，但不是促成台獨，與兩岸永久的分裂。鄧志強宣揚兩岸統一威脅論，鼓吹台灣加強軍備，顯然與卡特以來的對台軍售政策立場，有很大的偏離。

鄧志強在釣魚台主權爭議上面，露了馬腳，因為他肯定台灣沒有與大陸聯手，為了釣魚台的主權與日本展開抗爭。台灣何其無奈，為了配合美日兩國的利益，必須犧牲自己的領土主權，看來鄧志強心中並無台灣的利益，只有美日的利益。

台灣對於釣魚台主權問題的虎頭蛇尾立場，眾所皆知，是在美國壓力下使然，1970年代的保釣運動，發生在美國即將放棄台灣國府，積極發展對北京關係之際，國府為了拉攏美國，自然不能挺直腰桿聲索釣魚台主權。

釣魚台問題起源於美日秘密外交，美國片面將琉球群島主權交給日本，違反了二戰期間各同盟國的共識，1943年的開羅會議，美國總統羅斯福在解決台灣戰後歸還給中國的問題後，甚至曾經提議，將琉球歸還給中國，當時蔣中正並沒有接受，顯見當時美國並不認為琉球歸屬日本。

美國將琉球交給日本，主要是冷戰思維下，確保琉球的美軍基地，在轉移琉球主權同時，也將釣魚台行政權交給日本，中國始終認為擁有釣魚台主權，兩岸的政府都認為釣魚台主權歸屬中國，不是日本。可是台灣需要美國的政治與軍事支持，只好隱忍釣魚台主權被日本侵占，幾十年來，媚日的李登輝政府默許日本在釣魚台問題上大做文章，陳水扁、馬英九、蔡英文三位總統，也都不敢強力主張中華民國對釣魚台主權，都是因為媚美的政治立場使然。

鄧志強舉釣魚台主權爭議，說明兩岸統一對於日本構成潛在威脅，也就是說，美國人認為兩岸統一後，中國勢力擴大，會對美國造成影響。鄧志強的論點，是完完全全站在美日的戰略利益，而不是台灣在兩岸問題當中，究竟應該尋求什麼樣的政治解決，以及可能的最大利益，鄧志強所期盼的，只是台灣對美日一面倒，但不提任何台灣在兩岸問題當中的具體解決方案，只是簡單地用加強軍事防務這種浮面的論述當成結論。

按照鄧志強的邏輯，台灣在兩岸戰火當中，只是為了美日兩國利益戰爭，這完全不符合台灣自身的政治利益，因為台灣今日尷尬的國際地位，都是拜日本與美國找中國大陸建交之賜，日本在1972年搶在美國前面，倉促與北京建交，當時對台灣造成的傷害，遠遠大於其他國家與北京建交，因為日本畢竟是東亞地區重要國家，日本當時外交上向北京傾斜，今日又出現反中，這是不同時段，不同利益的矛盾使然，台灣不能盡信鄧志強論述，必須考慮自身的利益，否則不知道何時，當利益的天秤改變時，美國與日本又將拋棄台灣。

至於日本害怕兩岸統一，這也不算新聞。早在冷戰時期，日本對於中國大陸，是又怕又愛，害怕中國大陸的軍事與政治力量，又想開發大陸的商業市場，日本很早就有議員跑進大陸，想要打開大陸市場，北京與日本一直有低調的往來。日本對於台灣，是看不起，又不能不要這個朋友。

1950年代，中華民國政府因為內戰問題，無法參加多邊的舊金山和約簽署典禮，被迫在台北的台北賓館，另外舉行雙邊的中日和約簽署典禮。台北與東京雙方談判和約過程中，日方表現出強硬與蠻橫的態度，讓人看了不禁要反問，究竟誰才是二戰戰勝國，誰才是戰敗國？

儘管如此，為了爭取日本對國府主權的承認，國府在和約談判過程讓步不少，包括不要求日本賠償中國戰災損失。國府因為內戰失敗遷台，仍堅持一個中國，表達國府才是中國的合法政府，迫切需要外國的承認，日方也藉這個機會，反轉了談判立場，日本政府從來就不是個講信義的政府，日後放棄國府，轉而與北京建立外交關係，更充分顯示其外交政策的本質。

日本始終不希望台灣歸屬於大陸，因為台灣地位的轉變，將破壞地緣政治上對大陸的圍堵，日本的基本態度就是台灣不要被北京所控制，台灣被任何人控制都無所謂，就是不可以給北京。根據美國國務院解密檔案，早在1967年3月10日，美國駐寮國大使蘇利文給國務院的電報當中，都曾經提到台灣與澎湖永遠與中國大陸分離，符合美國與日本的利益。美國與日本在「兩個中國」的情況下，都是有利益的。

1972年9月29日，北京與日本建立外交關係。1971年11月30日，就在日本與北京建交前一年，美國駐華大使館發給國務院的電報，其中轉述外交部次長楊西崑的說法，張群在去年夏天訪問日本時，曾與日本首相佐藤榮作、前首相岸信介，有一場特殊的會談，佐藤榮作與岸信介請張群轉交蔣中正總統一個絕密訊息，這個訊息是建議蔣中正，中華民國未來唯一的希望，就是採行分離策略，放棄對大陸的所有主張。

從兩件美國國務院的解密檔案，我們可以看到，日本長期以來就是對兩岸統一抱持負面看法，而且日本對這個政治立場，毫不掩飾，連美國外交官都知道。不過，這些論點的根本立場，並不是取決於台灣如何如何，而是北京與美日等國所採取的姿態。1970年代是冷戰高峰，美國要聯中抗蘇，打中國牌成了國際潮流，日本自然不甘落人於後。今日北京在亞洲乃至世界所擁有的政治實力，慢慢強大，美日都認為威脅到了他們的利益，才會有加強台灣軍備，不認同兩岸統一的觀點。

台灣面對錯綜複雜的國際局勢，以及大國外交彼此勾心鬥角的紛亂，對於自身的政治利益，要有清晰的看法與方向，過去毫無選擇地向美日靠攏，是國民黨政府為了苟安於台灣的無奈選擇，今日的國際局勢與兩岸情勢，都早已經發生根本的改變，不能再用過去冷戰思維，台灣對於過去美日如何放棄台灣，應該要有正確的認知，各國的利益是可能因著情勢轉變而轉換，若某刻北京與美日情勢緩和，台灣當局仍受類似鄧志強的言論所迷惑，盲目媚日親美，早晚還是要重蹈過去的重大挫敗。